農（nóng）業部（bù）辦公（gōng）廳（tīng）關於印發（fā）《2017年農產品質量（liàng）安全工作要（yào）點（diǎn）》的通知

2017年農產品質量（liàng）安全工作要點

　　2016年農產（chǎn）品質量安全保持穩中向（xiàng）好的態勢（shì），全國主要農產品例行監測總體合格率達到97.5%，同比上升0.4個百分點，全年（nián）未發生重（chóng）大農產品質量安全事件。但（dàn）農產品（pǐn）質量安全問題（tí）隱患依然存在，形勢仍不容樂觀（guān）。2017年，要堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞農業供給側結（jié）構（gòu）性改革這條主線（xiàn），把增加綠色優質農產品供給擺在突出位置，認真落實“四（sì）個最嚴”的（de）要求，從生產、監管兩端發力，紮實推進質量興農，切實（shí）保障（zhàng）人民（mín）群眾“舌尖上（shàng）的安全（quán）”。全年重點工作安排如（rú）下。

　　一、大力推進農業標準化生產

　　1．加強農產品產地環境源頭防控。推進農業麵（miàn）源汙染防治攻堅行動（dòng），開（kāi）展耕地土（tǔ）壤汙染狀（zhuàng）況詳查，深入實施土壤汙染防治（zhì）行動計劃，繼續開展重金（jīn）屬鎘汙染區耕地修複試（shì）點。圍繞“一控兩減三基本”目標，深入推進化肥、農藥使（shǐ）用量零增長行（háng）動，推進畜（chù）禽糞汙、農作物秸（jiē）稈、廢舊農膜、病（bìng）死畜禽（qín）等農業廢棄物資源化利用無害（hài）化處理試點（diǎn）。

　　2.加快標準製修訂。實施農業標準（zhǔn）化戰略，突出優質安全綠色導向，健全農產品質量安全標準體係。實施《加快完善我國農藥殘留標準體係的工作方案（2015-2020年）》，新製（zhì）定農藥殘留標準1000項。編製《加快完善我國獸藥（yào）殘留標準體係的工（gōng）作方案（2017-2020年）》，新製修訂獸（shòu）藥殘留標準100項。支持地方加強標準集成轉（zhuǎn）化，製定與國家標準、行業標準相配套的生產操（cāo）作規（guī）程。鼓勵規模生產主體製定質量安（ān）全內控製度，實施嚴於食品安（ān）全國家標準的企業標準。

　　3.推進按標生產。支持創建1萬個畜禽標準化示範場、水產健康養殖場，開展（zhǎn）特色農產品生產（chǎn）、畜禽屠宰（zǎi）加（jiā）工標準化示範。引導各（gè）地創建一批農業標準化生產示範（fàn）園（區）、示範場（企業、合作社）、示範鄉（鎮）。推動“菜籃子”大縣、農產品質量安全縣和（hé）現代農業示（shì）範區整建製按標生（shēng）產。支持新型（xíng）農業經（jīng）營主體開展規模（mó）化標準（zhǔn）化（huà）生產示範，帶動千家萬戶走上（shàng）綠色安全生產軌（guǐ）道（dào）。

　　4.穩步發展“三品一標”。支持新型（xíng）農業經營主體申請“三（sān）品一標”認證，不斷提高“三品一標”的總量（liàng）規模和質量水平。新認證“三品（pǐn）”1萬個，新登記“地標”150個，建設（shè）一批地理標誌農產品基地。加強（qiáng）“三品一標”證後監管，開展多種形式營銷促（cù）銷（xiāo）、宣傳推（tuī）介活動，提高“三品一標（biāo）”品（pǐn）牌影響力、公（gōng）信力（lì）和（hé）市場占有率。

　　二（èr）、全麵強化執法監管

　　5.開展專項整治（zhì）。保持高壓嚴打態勢，嚴厲打擊違法違規行為。種植業上，重點治理（lǐ）高限（xiàn）用農藥違規使用和禁（jìn）用農藥隱性（xìng）添加等問題，大力推行高農藥（yào）定點經營、實名購（gòu）買製度（dù），嚴禁（jìn）高農藥用（yòng）於蔬菜、瓜果（guǒ）、茶葉、中草藥生產。畜牧獸（shòu）醫上，繼續實施生鮮乳（rǔ）專項整治，依（yī）法打擊使（shǐ）用（yòng）“瘦肉精”和禁用（yòng）獸用抗菌藥、非法收（shōu）購屠宰病死畜禽、私屠濫（làn）宰、注水等行（háng）為，堅決切斷違（wéi）法犯罪利益鏈條。漁業上，重點治理（lǐ）大菱鮃、烏鱧、鱖魚等重點品種上違（wéi）法使用孔雀（què）石綠和硝基呋喃類藥物問題，強化水產品抗生（shēng）素、禁用化合物及獸藥殘（cán）留（liú）專項整治，加強違禁藥物源頭管控，積極推進健（jiàn）康養殖。

　　6.加強日常監督檢查。指導生產經營主體合理用藥，督促落（luò）實（shí）禁限用規定和休藥期、生產記錄等製度，著力解決農獸藥殘留超標問題。推動縣（xiàn）級以上農業部門建立（lì）規模生產經營主體監管名錄和誠信（xìn）檔案，實（shí）施風險分級管理。發揮鄉鎮監管服務機構和村級協管員作用，對普通散戶開展巡（xún）查指導和宣傳引導，實現監管工作縣、鄉、村三級全覆蓋。

　　7.強化（huà）質量安全執法。出台《農（nóng）業部關於加強農產（chǎn）品質量安全執法（fǎ）工作的意見》，建立（lì）工作規（guī）範，指導各地農業部門加大農產品質量安全執法力度。實施檢打聯動機製，加大監督抽查力度，在重點環節、重（chóng）點時段和重點區（qū）域查處一批（pī）農產品質量安（ān）全違（wéi）法（fǎ）案件。

　　8.深化農資打假。開展春、秋兩季（jì）農資打假專（zhuān）項治理行動，突（tū）出農村（cūn）農資市場、互聯網和果菜茶主產區，嚴厲打擊製售假劣農資違法犯罪（zuì）行為（wéi），集中曝光一批典型（xíng）案例，保持高壓震懾態勢。對在專項行動中發現的假劣農資案件線索，及時督促地方立案查處。推動建立種子、農藥、獸藥質量追溯體係，推（tuī）進農資監管信息化（huà）建設，鼓勵地方加快建設本地農資監管平台（tái），探索建立執法獎勵、假劣農資（zī）統一儲存銷毀製度（dù）。

　　三、著力加強監測評估工作

　　9.紮實開展風險監測。發揮部、省、市、縣四級監測網絡作用，強化監測預警，發現風險隱患。印（yìn）發（fā）2017年國家農（nóng）產品質量安全監測計（jì）劃，加強分工協作，及時會商研判，共享監測結果。組（zǔ）織（zhī）開展例行監測（風險監測），按季度對全國150個大（dà）中城市的5大類產品110個品種94項（xiàng）參數進行監測。加強監測結果通報和發布（bù）工（gōng）作，督促問題（tí）突出（chū）地區加大整改和執法查處力度。對例行監測（cè）沒有（yǒu）覆蓋（gài）的產品和質量安全指標開展專項（xiàng）監測。建立省級監測信息報告製度，探索組（zǔ）建監測數據中心。

　　10.深入實施風險評估。突出（chū）問題導向，聚焦農（nóng）獸藥殘（cán）留超標（biāo）、病（bìng）原微生物及生物素、收貯（zhù）運防腐保鮮添加劑使用、產地環境汙染等重點環節和因（yīn）子，跟進開展摸（mō）底排查和（hé）專項評估，提出風險預警、過程管控和（hé）標準製修訂建議。建立風險評估動態信息報送製度。推動各地啟動風險評估專（zhuān）項，結（jié）合區域特色產業逐個品種開展風險排查，有針對性地（dì）製（zhì）定並實（shí）施全（quán）程管（guǎn）控方案（àn）。

　　四、繼續深化質量安全縣創（chuàng）建

　　11.鞏固創建成（chéng）果（guǒ）。將首批107個國（guó）家（jiā）農產品質量安全縣（市）打造成標準化生產、全程監管（guǎn）、監管體係（xì）建設、社會共治的樣板區，總結推廣有效監管模式，帶動全國農產品質量安全監管能力和水平整體提升。加強國家農產品質量安全縣的監督管理，實行定期考核、動態管理，對考核不合格或發生重大農產品質量安全事故的，嚴格執行退出機（jī）製。辦好國家農產品質量安全縣創建成果展，充分展示創建成效。

　　12.擴大創建範圍。修（xiū）訂國家農產品質量安全縣創建活動方案、考核要求和管理辦法。確定第（dì）二批200個創（chuàng）建試點單位（wèi）。加強創建工作的督查指導和宣傳培訓，督促（cù）試點縣（市）落實屬地（dì）管理責任，加大投（tóu）入力（lì）度（dù），創新製度機製（zhì），實施全程監管。鼓勵各地開展省級農產品（pǐn）質量安全（quán）縣示範創建（jiàn）活動，形成良好（hǎo）的創建氛圍。配合國務院食品安全辦開好“雙安（ān）雙創”現場會。

　　五、加快推（tuī）進追溯體（tǐ）係建設

　　13.強化平台建設應用。加（jiā）快應用軟件開發和指揮調度中心建設，建成國家（jiā）農產品質量安全追（zhuī）溯管理（lǐ）信息平台（tái），確保上線運行。完善追溯管理核心功能，擴充監測、執法等業務模塊，建設高度開放、覆蓋（gài）全國、共享共（gòng）用、通查通識的智能化（huà）信息化監管服務平台。

　　14.製定追溯規範和技術標準。出台農產品質量安全追溯管理辦法（試行），明確追（zhuī）溯要求，規範追（zhuī）溯流程，健全管理（lǐ）規則。製定發布農產品分類、編碼標識（shí）、平台運行、數據格式（shì）、接口規範等8項關鍵標準（zhǔn），統一全國農產品（pǐn）質量安全追溯技（jì）術規範（fàn）。

　　15.開展追溯平台試運行（háng）。選擇（zé）有條（tiáo）件的省份，以國家農（nóng）產品質量安全縣為重點，優先在蘋果、茶葉、生豬、生鮮乳、大菱鮃等（děng）農產（chǎn）品上開展試運（yùn）行，不斷完善優化平台功能及運行機製。充分發揮各行業、各地區已建平台的功能和作用，探索建立數據交換與信息共享機製，加快實現平台間的有效對接和互聯（lián）互通（tōng）。

　　六、切實強化應急處置

　　16.妥善處置突發事件。繼續開展（zhǎn）全天候，加強輿情分析研判，及時編發輿情信息。對各類突發（fā）事件或負（fù）麵輿（yú）情保持高度敏（mǐn）感（gǎn），第一時間（jiān）掌（zhǎng）握和報告情況，處置問（wèn）題隱患，把負麵影響降低。健全（quán）應急預案，強化應急值守，建立反應迅捷、上下聯（lián）動、橫向協作（zuò）的應急處置機製。堅持（chí）全（quán）國“一盤（pán）棋”，強化產地與銷地（dì）之間的協調配合。

　　17.加強風險（xiǎn）交流。加強專家隊伍（wǔ）建設，做好農業部農產品質量安全專家組換屆工作。對農產品質量安全熱點問題，組織專（zhuān）家撰寫科普（pǔ）文章，編製科普（pǔ）圖書、畫冊、網頁和動畫視頻，多渠道（dào）多形式開展科普解讀。對各類謠言、傳言或（huò）不實信息，依托農產品質（zhì）量安全專家隊伍及時發聲辟謠，會同（tóng）有（yǒu）關部門對造謠傳謠行（háng）為進行（háng）綜合治理。

　　七、加快健全（quán）監管體係

　　18.強化機構隊伍建設。推動“菜籃子”大（dà）縣健全完善監管機構，充實監管人員，落實監管經費。推進鄉鎮農產品質量安全監管服務機構標準化（huà）建設，通過“特崗計劃”等方式（shì）為鄉鎮（zhèn）充實一批專業技術人員。鼓勵有條件（jiàn）的地（dì）區配備村級農產品質量安全協（xié）管（guǎn）員。

　　19.加強檢測體係建設管理。加快農產品質量安全檢驗檢測體係項目建設和驗收進度，督（dū）促（cù）落實人員（yuán）編製和工作經費。修訂《農產品質量安全檢測機（jī）構考核辦法》及5個配套文件，推進檢測機構考核和資質認定。加強農業質檢機構運行（háng）管理督導（dǎo）檢查，實現飛行檢查常態（tài）化。推進市、縣級農業（yè）、畜牧獸醫、漁業（yè）部門檢測機構整合。組織開展全國農產品質量安全檢測技術能力驗證工作。

　　20.提高監管能力。以國家農產（chǎn）品質量安全縣為重點，加大縣域內追溯點、鄉鎮監管標準化站和執法能（néng）力建設力度。組織舉（jǔ）辦形式多樣的監管培訓班，開展比武練兵和應急演練。啟動農產品質量安全檢測員職業技能培（péi）訓認定（dìng）工作，推行國家職業資格證書製度。將農產品質量安全內容納入農村實用人才帶頭人、農牧（mù）漁業大縣農業局長和新型職業農民等培訓課程，全年培訓100萬人次。實施農產品質量安全科技創新戰略，開展（zhǎn）農產品質量安全全程控製技術研究和高效低殘留（liú）農（nóng）獸藥研發。

　　八、不斷完善監管（guǎn）製度機製

　　21.修訂農產品質量安全法律法規（guī）。積極推進《農產品質量安全法》《農藥管理（lǐ）條（tiáo）例》《生豬屠宰管理條例》修訂進程（chéng），建立與《食品安全法》相銜接（jiē）的製度機製（zhì）。修（xiū）訂農產品產地安全管理辦法（fǎ）。研究（jiū）製定農業標（biāo）準化生產（chǎn）評價辦法等相關配套製度。

　　22.健全監管機製。推進食用（yòng）農（nóng）產（chǎn）品合格證試點工作，完（wán）善合格證管理辦法，加強與市場準入銜接。健全行政執法與刑事（shì）司法銜（xián）接機（jī）製，加強與食藥、公安（ān）等部（bù）門的協調配合，聯合開展（zhǎn）重大問題整治和重大案件查處。完善社會監督機製，推進社會共治。

　　23.加強信用體係建設。優化“農安信用”平（píng）台建設。完善信用信息歸集製度，及時歸集和（hé）共享行政許可和行政（zhèng）處罰信息。出台《農資領域嚴重失（shī）信行為聯合懲戒備忘錄》，製定農資領域失信黑名單管理辦法，會同相關部門落（luò）實守信激勵和失信懲（chéng）戒措施。支持地方開展農產品質量安（ān）全（quán）信用體（tǐ）係建設試點工作。鼓勵種子、農藥、獸藥行業協（xié）會和社會第三方機構開展企業信用評價。

　　24.加強正麵宣傳。充分利用互聯網、微博微信、手機客戶端等新媒體以及報（bào）紙、電視、廣播等傳統媒體傳播農產品質（zhì）量（liàng）安全知識，通過新聞發布會、政策解讀、新聞采訪、署名文章等形（xíng）式展示農產（chǎn）品（pǐn）質量安全工作進展和成效。舉辦（bàn）“全國食品安全宣傳周（zhōu）”農（nóng）業（yè）部主題日、農產品質量（liàng）安全（quán）論壇和農產（chǎn）品質量（liàng）安全（quán）新聞媒體專題培訓（xùn）班。

　　監管品導o各（gè）級農業部門要進一（yī）步增強使（shǐ）命感和責任（rèn）感，認真落（luò）實監管責任，切實保障好農產品質量安全。加強績效考核管理，改進工作（zuò）作風，勤政廉政，務實肯幹，不（bú）斷創新工作方法，以一流的業（yè）績樹立農（nóng）產品質（zhì）量（liàng）安全（quán）係統的良（liáng）好形象（xiàng）。